学习贯彻习近平经济思想
科学制定和接续实施五年规划
习近平经济思想研究中心
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工作期间先后领导制定了厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等重大战略规划，党的十八大以来亲自谋划推动“十三五”“十四五”“十五五”规划编制实施工作，提出了一系列新思想新观点新论断，阐明了五年规划在党和国家事业发展全局中的重要地位，明确了制定实施五年规划的重大原则、策略方法和实践要求，形成了一系列宝贵思想财富和丰富实践成就。这些重大创新成果凝结着我们党治国理政的宝贵经验，深化了对社会主义经济建设规律的认识，体现了理论与实践相结合、认识论与方法论相统一的鲜明特点，为新征程以五年规划引领经济社会发展提供了根本遵循。
一、五年规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领
五年规划擘画了国家未来五年乃至更长时期发展的宏伟蓝图，是指导我国经济社会发展的重要制度安排，对贯彻落实党中央战略意图、发挥社会主义制度优势、全面推进中国式现代化具有重大意义。
制定实施五年规划是党领导经济工作的制度优势转化为治理效能的重要途径。习近平总书记指出，“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现”。在社会主义现代化建设实践中，探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。不断成熟规范的编制程序，与西方多党制下政策反复、相互掣肘的治理弊端形成鲜明对比，彰显出强大的制度优势和生命力，有利于引导全社会凝聚共识、凝聚力量，切实将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。
制定实施五年规划是接续推进社会主义现代化建设的科学有效安排。习近平总书记指出，“建设社会主义现代化国家是我们党一以贯之的奋斗目标”。紧紧围绕这一目标，制定实施五年规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。新中国成立后，通过“一五”至“五五”计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，奠定了社会主义现代化建设的经济基础。改革开放后，通过“六五”计划至“十二五”规划，我国社会主义现代化建设进入全面发展时期，我国经济总量跃居世界第二并稳步提升，社会主义现代化建设的物质基础更加巩固。进入新时代，在新中国成立特别是改革开放后打下的坚实基础上，“十三五”规划目标任务顺利完成，如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。“十四五”规划以推动高质量发展为主题，引领我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”规划立足这一历史方位，谋划推动事关发展全局的一系列战略任务，以支撑中国式现代化接续推进。
制定实施五年规划是社会主义集中力量办大事的重要体现。习近平总书记强调，“我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝”。五年规划在编制中坚持科学决策、民主决策、依法决策，明确每一个规划期内的“大事”，通过上下贯通的规划衔接机制充分发挥各类规划合力，确保规划目标任务在各领域各地区有效落地；在实施中通过精准有效的要素支撑机制动员关键资源服务支撑战略任务，促进全社会协同发力，办成一件又一件大事要事难事。比如，“十三五”规划把党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署具体化为可操作的任务，通过举国同心、协力推进，我们顺利完成脱贫攻坚的历史任务，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，书写了人类发展史上的伟大传奇，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
制定实施五年规划是社会主义市场经济条件下实施宏观经济治理的有效方式。习近平总书记强调，“健全宏观经济治理体系”“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”。在我们党领导经济工作的长期探索和实践中，不断健全宏观经济治理体系，强调发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政、货币等各类政策协调配合，各类政策工具、改革举措、工程项目与五年规划衔接一致，分工合理、系统集成、协同高效的宏观经济治理格局加快形成。五年规划集中体现国家战略意图、中长期目标和阶段性任务，在明确政府工作重点、优化公共资源配置、引导经营主体行为中发挥关键作用。以五年规划为牵引，加强宏观政策与规划协同，使政策发力方向统一到规划部署要求上，能够增强宏观经济治理的前瞻性、针对性、有效性，放大政策叠加效应，稳定经济运行和社会预期。
二、深刻领悟编制五年规划的科学方法
规划发挥最大的效益，需要讲求科学方法。我们把握历史方位、适应形势变化、聚焦战略重点，科学编制五年规划，形成了一系列行之有效的做法。
坚持理论指导，用党的创新理论指引方向。习近平总书记指出：“我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。”党的创新理论体现经济社会发展规律，通过指引规划制定实施有效指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化时代化新境界，引领新时代党和国家事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，为制定实施五年规划提供科学指南。习近平经济思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代经济领域党的理论创新的最重要成果，所包含的以经济建设为中心扎实推进中国式现代化、加强党对经济工作的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持和完善社会主义基本经济制度、全面深化改革开放、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、因地制宜发展新质生产力、统筹发展和安全等重要内容，深刻阐明了我国经济发展的目标指向、根本保证、根本立场、制度基础、重要法宝、指导原则、路径选择、鲜明主题、重要着力点、重要保障等一系列问题，是指导新时代我国经济持续健康发展的锐利思想武器，对制定实施五年规划具有重要理论和实践指导意义，有力保证了五年规划的前瞻性、指导性、科学性。
坚持与时俱进，准确把握阶段性要求。习近平总书记指出，“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据”。根据不同历史时期发展方位与战略需要，准确把握阶段性特征，是科学编制五年规划的客观要求。党的十九大提出全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排，明确到2035年基本实现社会主义现代化，这意味着需要在全面建成小康社会基础上通过实施三个五年规划来完成。“十四五”时期是第一个五年，为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础，实现了良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，“十五五”规划《建议》从这一定位出发，准确把握这一时期的阶段性特征，科学谋划发展思路和重大任务，必将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
坚持目标引领，聚焦问题全力攻坚。习近平总书记指出，“既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性”。坚持目标导向和问题导向相结合，是编制规划的重要工作方法。比如，在“十三五”规划《建议》起草过程中，坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。在“十五五”规划《建议》起草过程中，再次强调要坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
坚持系统观念，实现全面推进和重点突破相协调。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。经济社会是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。编制五年规划既要综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，从全局出发系统谋划、统筹兼顾、综合施策；又要牵住“牛鼻子”、找准突破口，在重点领域率先打开新局面，以重点突破带动全局发展。“十五五”规划《建议》按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，既全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，又瞄准事关全局和长远的重点领域，从加快培育发展新质生产力、构建新发展格局、推动全体人民共同富裕、统筹发展和安全等方面，部署一系列“牵一发而动全身”的重大举措，奋力开创中国式现代化建设新局面。
坚持调查研究，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。习近平总书记强调：“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。”每次制定五年规划的过程，都是一次对世情、国情、民情再认识再深化的过程，都是充分表达民意、汇聚民智、凝聚共识的过程。无论是前期重大问题研究、提出基本思路，还是起草规划文本等，都动员各部门、各地方和社会各界广泛参与。在起草“十四五”规划《建议》过程中，从2020年7月下旬到9月下旬，习近平总书记先后组织召开一系列座谈会，当面听取各方面意见建议，同时首次在五年规划编制阶段，通过网络向全社会征求意见。2025年，在起草“十五五”规划《建议》过程中，党中央把发扬民主、集思广益贯穿起草工作全过程，深入开展调查研究，部署重点课题研究，开展网上征求意见活动，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，成为发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
三、准确把握实施五年规划的实践要求
习近平总书记指出：“不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”规划的生命力在于执行，要把抓规划落实摆在突出位置，确保规划宏伟蓝图变成美好现实。
坚持党的全面领导。党的领导是规划落地的根本保证。五年规划涉及经济社会方方面面，只有充分发挥党的领导核心作用，汇聚各方面的智慧和力量，才能形成推动规划实施的强大合力。新中国成立以来，我国接续实施14个五年规划（计划），每一个五年规划（计划）都是党带领人民开展社会主义现代化建设的一段缩影。这种“接续实施”体现了我们党对经济社会发展规律的深刻把握，不因一时一事而偏移，不因风险挑战而动摇，确保了国家发展的正确航向和持久韧性。必须坚持党的全面领导，加强对规划的统筹协调、整体推进、督促落实，充分调动全社会的积极性主动性创造性，以钉钉子精神抓好落实，确保规划确定的目标任务顺利完成。
以主要目标指标为牵引、以重大工程项目为抓手推动规划落地见效。规划确定的主要目标指标是实施规划的指挥棒和风向标，要围绕主要目标指标抓好落实，以主要目标指标的顺利实现保障规划实施的高水平完成。重大工程项目是规划的有机组成部分，具有贯彻规划意图、推动规划实施的重要功能。“十三五”规划围绕稳增长、补短板、强弱项、惠民生，部署了165项重大工程项目。“十四五”规划部署了102项具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目，并建立台账、倒排工期、压茬推进，强化目标任务分解落实和监测督导。正是坚持短期目标和中长期目标相衔接，将五年规划的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，滚动明确重大任务举措的年度要求，通过实施一批体现“国之大者”的重大标志性工程、引领未来发展的重大攻关工程、聚焦关键小事的民生改善性项目、事关发展基础的安全保障类项目，确保规划实施可感可及，有力支撑我国经济社会发展取得历史性成就。
完善规划实施机制。有效的实施机制是确保规划目标任务落实的重要保障。党的十八大以来，我国不断加强对规划实施的全周期管理，持续完善责任分解落实、监测评估、监督考核机制，确保规划落地见效。我国专门就建立健全“十三五”规划实施机制出台意见。“十四五”规划专章部署完善规划实施机制，强调加强对规划实施的组织、协调和督导。“十五五”规划《建议》强调要强化规划实施监测评估和监督。正是通过完善规划实施责任分工，强化规划实施监测评估，健全政策协调和工作协同机制，确保规划有效实施，切实维护规划严肃性和权威性。
加强规划与宏观政策的协调联动。五年规划是规划期内研究制定各类政策的基本依据，应根据规划目标和发展要求，加强规划对宏观政策的战略引领和统筹协调，确保宏观政策对规划的有效支撑和协同保障。“十四五”时期，我国持续建设统一规划体系，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制，有效应对一系列重大风险挑战。正是通过发挥规划的战略导向作用，积极拓展宏观政策空间，增强宏观政策取向一致性，强化经济政策、非经济性政策的协同，确保规划和宏观政策同向发力、形成合力推动高质量发展。
（原文发表于《习近平经济思想研究》2025年第11期）
